美、歐洲 AI 資料中心監管動作「擴散」…大型科技公司重新檢討擴張策略

在美國，資料中心的電力、用水使用與噪音問題，正引發地方居民反彈，並成為選舉議題。美國住宅區附近資料中心相關的居民反彈持續存在，反彈因素包括噪音、大規模電力消耗與大規模用水消耗。選舉爭點則浮現為電費上漲與用水使用相關的居民反彈。

在這股趨勢下，美國中期選舉後，AI 基礎設施投資的不確定性正在擴大。路透社4日（當地時間）報導，美國中期選舉中民主黨掌握參眾兩院，並指出在德州、喬治亞等主要資料中心開發州的州長選舉中，主張建設規制的民主黨候選人勝出。AP 引述的 DataCenterWatch 調查顯示，34名已確定當選的州長候選人中，有32人支持加強資料中心監管或限制開發。隨著主張限制資料中心建設的候選人接連勝出，投資不確定性進一步升高。

在美國各州稅制優惠不一、建設規制也不一的情況下，外界也愈發擔憂電網擴建成本與環境負擔可能轉嫁給社區。這些條件正在成為影響資料中心投資與選址判斷的因素。

此外，歐洲出現電網接入限制措施，促使主要科技企業重新檢討資料中心擴張策略。歐洲的電網接入限制與美國境內監管加強趨勢交疊，主要科技企業正在重新檢視資料中心擴張計畫。

在德州州長選舉中，民主黨的 Gina Hinojosa 勝出，共和黨現任州長 Greg Abbott 落敗。德州擁有豐富能源資源與廣大土地，是大型科技企業資料中心投資集中的地區。隨著州長更替，資料中心相關監管基調進一步收緊的趨勢也被提了出來。

Greg Abbott 曾暫時中止新資料中心的電網連接，也暫時停止環境許可核發。這些措施是為了調查相關影響。

Gina Hinojosa 表示，在制定保護居民的法律之前，將暫緩核准新案。她也主張縮減資料中心稅賦優惠。她在5日接受 CNN 採訪時表示，自己並不反對資料中心建設本身，但會對社區造成負擔的開發方式有必要改變。她在接受 KPRC 訪問時，主張廢除資料中心稅務減免，並認為電力使用應課徵銷售稅。

這波監管趨嚴並不僅限於德州，也可能影響美國整體資料中心供應計畫。Goldman Sachs 預測，美國資料中心擴建計畫容量中約45%可能受到暫時停工措施的影響。

外界預期，選舉結果將改變 Elon Musk 所主導企業的經營環境。路透社分析，投入巨資支持共和黨候選人的 Musk，隨著民主黨掌握國會、德州州長更替，可能面臨更大的政治與監管壓力。SpaceX 總部位於德州。

SpaceX 正推進擴大其 AI 運算基礎設施事業。Tesla 正供應資料中心用的儲能系統（ESS）。由於這些企業都涉入資料中心相關業務，新資料中心建設若延宕，相關基礎設施投資可能受到影響。

若新資料中心建設延遲，設備需求也可能受到影響。這與地面型資料中心監管負擔擴大的情況相互交織。

在這種情況下，Musk 在選舉後於 X 發文提到太空資料中心的吸引力。他藉此談及以太空為基礎的 AI 基礎設施構想。

根據 WSJ 等報導，在其他 AI 企業檢視資料中心擴張計畫之際，OpenAI 正重新評估未來資料中心容量的確保目標。Meta 與 Anthropic 一方面檢討海外資料中心取得方案，一方面也在評估既有設施擴建的替代方案。

這些檢討的背景包括用水與居民反彈等負擔。OpenAI CEO Sam Altman 在員工 Q&A 中表示，對資料中心用水問題與居民反彈都能感同身受，並提到在沙漠地區建設設施的方案。

不過，AI 基礎設施投資並非全面中止。OpenAI CFO Sarah Friar 在6日接受 CNBC 訪問時表示，即便一邊關注中期選舉，一邊也在思考持續投資、以因應客戶需求的方案。

OpenAI 在宣布由公司直接持有、營運的資料中心將負擔電力基礎設施成本的同時，也公布了揭露用水與電力使用量的原則、揭露噪音影響的原則，以及緩和社區反彈的原則。

在歐洲，考量資料中心電力需求可能對電網營運造成負擔，正推動接入管理與制度整備。歐洲境內出現資料中心用電限制的動作，挪威國營電網營運商 Statnett 於9日宣布，暫時停止新資料中心電網接入容量的預留。背景是電力需求急速增加，以及對維持電網穩定運作負擔的擔憂。

目前連接至挪威電網的資料中心容量為800MW。已預留的接入容量為4200MW，另有9100MW正在等待接入。基於這種情況，挪威政府正推動資料中心許可制度的建立。

挪威政府也在推動將電力供應優先權，分配給國防、醫療等必要設施。美國與歐洲的資料中心監管動向，對韓國也具有啟示。

韓國方面，包括江原特別自治道在內的地方自治團體，正推動招攬 AI 資料中心。不過，這些海外監管趨勢與韓國地方自治團體的 AI 資料中心招攬討論相互交織，顯示在考量大型投資的經濟效益時，也有必要一併思考電力與用水使用所帶來的社區負擔。

韓國某資料中心相關人士表示，資料中心相較於投資規模，直接創造就業的效果有限，卻會大量使用電力與用水，因此化解居民疑慮、協調衝突相當重要。

在這股趨勢下，AI 資料中心建設的主要變數被認為是電力取得、土地取得、居民接受度與許可應對。依賴新建案的企業，與已掌握既有設施及電力基礎設施的企業相比，可能面臨更大的監管變動壓力。為此，外界認為，韓國地方自治團體在招攬資料中心時，有必要同時考慮對地方經濟的貢獻方案與居民負擔。

來源: TECHWORLD · Kim Seung-gi 原文: https://www.epnc.co.kr/news/articleView.html?idxno=409423

參考資料

• https://www.epnc.co.kr/news/articleView.html?idxno=409423